《雅安市深化医药卫生体制综合改革
试点方案》解读
近期，市政府印发《雅安市深化医药卫生体制综合改革试点方案》（雅府发〔2016〕18号）（以下简称《试点方案》），现将相关政策解读如下。
【问】：《试点方案》出台的政策背景是什么？
【答】：2016年，四川省被列为全国第二批综合医改试点省。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化医药卫生体制改革、推进健康中国建设的决策部署，深入推进医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，维护全市人民健康，根据《四川省人民政府关于印发四川省深化医药卫生体制综合改革试点方案的通知》（川府发〔2016〕32号）等文件精神，结合雅安实际，制定本《试点方案》。
【问】：《试点方案》的总体思路是什么?
【答】：以维护人民健康为中心，以建设“健康雅安”和实现人人享有基本医疗卫生服务为目标，坚持改革与发展并重、中西医并重，协同推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制等综合改革，推进国家级医养结合试点城市建设，为群众提供公平可及、安全有效、方便可负担的医疗卫生服务，为全面建成小康社会提供有力健康保障。
【问】：通过实施《试点方案》，主要要达到什么目标？
【答】：通过深化医药卫生体制改革，着力解决传染病和慢性病频发多发、不合理就医加剧“看病难、看病贵”和因病致贫、贫病交加比较突出三大问题。2017年，全市基本医疗卫生服务可及性、公平性和便利性进一步增强，个人卫生支出占卫生总费用的比例控制在30%左右。2020年，基本适应人民群众多层次医疗卫生需求，人人享有基本医疗卫生服务，人民群众健康水平进一步提高。
【问】：《试点方案》明确了哪些重点任务？
【答】：《试点方案》共明确八个方面33项重点任务。与省上的《试点方案》相比，增加“推进国家级医养结合试点市建设”1项重点任务。
（一）健全全民预防保健制度，构建“五位一体”的基层预防保健服务体系(共3项)。
1.进一步健全完善专业公共卫生体系。
2.完善公共卫生治理机制。
3.健全重大疾病防控机制。
（二）深化公立医院综合改革，加快建立现代医院管理制度(共4项)。
1.完善可持续补偿机制。
2.完善药品保障机制。
3.完善医院治理机制。
4.完善信息化惠民机制。
（三）大力促进社会办医发展（共4项）。
1.放宽准入规范审批。
2.完善社会办医政策。
3.推进医师多点执业。
4.完善监督管理机制。
（四）健全全民医疗保障制度（共4项）。
1.改革医保管理体制。
2.深化支付方式改革。
3.完善大病保障制度。
4.发展商业健康保险。
（五）加快构建分级诊疗模式（共4项）。
1.提升基层服务能力。
2.完善医保支付机制。
3.健全双向转诊机制。
4.创新急慢分治模式。
（六）深化管理体制机制改革（共4项）。
1.完善管理监督机制。
2.完善编制人事管理机制。
3.完善收入分配机制。
4.完善医教研协同机制。
（七）充分发挥中医药特色优势（共5项）。
1.完善中医药政策机制。
2.深化中医医院改革。
3.加强基层中医药服务。
4.发展中医药健康产业。
5.推进国家级医养结合试点市建设。
（八）打赢健康扶贫攻坚战（共5项）。
1.建立贫困人群医疗救助机制。
2.健全贫困人群公共卫生服务机制。
3.提升民族待遇县、贫困村医疗服务能力。
4.完善民族待遇县、贫困村卫生人才培植机制。
5.强化贫困人群计划生育服务能力建设。
【问】:《试点方案》实施进度是怎么安排的？
【答】：（一）启动实施（2016年7月—2016年12月）。（二）全面推进（2016年12月—2018年12月）。
（三）巩固完善（2019年1月—2020年12月）。
【问】:《试点方案》有哪些保障措施？
【答】:（一）强化组织领导。
（二）强化投入保障。
（三）强化组织实施。
（四）强化督导考核。
（五）强化宣传引导。
【问】：《试点方案》共提出多少个配套文件？
【答】：《试点方案》共提出24个配套文件，详见《试点方案》中《配套文件任务分工及进度安排表》。
附件：雅安市人民政府关于印发雅安市深化医药卫生体制综合改革试点方案的通知（雅府发〔2016〕18号）
