雅安市卫生健康委员会关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

市政府：

2022年度，在市委、市政府坚强领导和省卫生健康委精心指导下，市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央、省委决策部署和市委工作要求，推动卫生健康法治政府建设取得新成效，为维护群众健康权益，促进全市卫生健康事业高质量发展提供有力法治保障。现将工作情况报告如下。 

一、履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。持续深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南。五届市政府第十五次常务会议会前集体学习《中华人民共和国医师法》。建立委党组会常态化会前学法机制，委党政主要负责人主持召开委党组理论学习中心组（扩大）学习会等学习习近平法治思想及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国医师法》等法律法规10余次。

（二）切实加强法治政府建设组织领导。将法治政府建设工作与卫生健康工作同部署、同推进、同考核。印发实施《2022年度卫生健康法治政府建设实施方案》及年度工作计划。认真做好四川省法治政府建设第三方评估反馈问题整改。

（三）积极配合开展法治政府建设示范创建。积极配合做好创建四川省法治政府建设示范市相关工作。在全市卫生健康系统全面推广“1+8”示范试点成果，依法有效化解法治建设突出问题。推广应用依法治理“账图模式”。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化“放管服”改革，优化法治化营商环境

1.政务服务效能有效提升。贯彻落实《四川省卫生健康系统推进政务服务标准化规范化便利化三年行动方案（2022-2024年）》（川卫发〔2022〕9号）文件精神，及时调整我委行政权力事项责任清单，分解落实涉及的行政许可事项清单并做好政务公开工作。调整优化市区事权财权，将市级“医疗广告审查”等4项行政许可事项委托下放至雨城区、名山区卫生健康部门，按照医疗机构属地化管理进行审批,助推“三区”同城化发展。在全市推广“就近办”改革试点经验，将公共场所卫生许可、《四川省老年优待证》办理委托下放至全市各乡（镇、社区）便民服务中心，2022年共办理公共场所卫生许可143件、《四川省老年人优待证》981件。6月29日—30日，我委联合市政务服务和大数据局举办雅安市首届卫生健康政务服务“大学习大练兵”竞赛活动，同步开展市级卫生健康行政审批专家库成员培训考核工作，有效提升全市政务服务效能。组织11批次省、市级行政审批专家对卫生健康行政许可事项进行现场审查。全市卫生健康系统共办理行政许可6192件、公共服务422件，政务服务事项网上可办率、按时办结率、现场办结率均达100%，无超期件发生；我委政务服务窗口“好差评”评价154件，评价率和满意率均达100%。

2.“一网通办”提速推进。巩固提升“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，30项事项在全省政务服务一体化平台实现“网上办”“掌上办”，落地第一、二批“跨省通办”“川渝通办”卫生健康事项，“开办医院一件事”“新生儿出生一件事”在四川省政务服务网正式上线运行，开发完成5个数据接口集并共享数据，完成83项政务服务事项目录编制，实现17类电子证照共享并在“天府通办”移动端“亮证”，签章入库率达100%。在《雅安市“一网通办”能力巩固提升专项成绩单》和《四川省2022年政务服务能力第三方评估》中分别列市级部门排序第五位、第六位，在全市深化“放管服”改革优化营商环境“一网通办”能力巩固提升电视电话会议作交流发言。

（二）健全制度机制，推进科学民主依法决策

1.严格落实重大行政决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》等，修订印发我委《“三重一大”集体决策制度实施办法》《重大事项请示报告制度》《资产管理制度》等相关制度，“三重一大”事项均依法依规民主决策。加强法律顾问日常联络及管理，对行政规范性文件、重大行政决策及12起卫生行政处罚案件进行法制审核并出具法律意见。

2.加强行政规范性文件管理。印发《雅安市卫生健康委员会关于印发〈雅安市临床用血费用报销实施细则〉的通知》等3个规范性文件，按要求做好纸质备案和网上备案。废止《雅安市卫生健康系统建设项目管理办法》。 

（三）规范行政执法，推进严格规范公正文明执法

1.加强行政执法规范化建设。全面执行行政执法“三项制度”，规范行政执法程序，公示市级办理的行政处罚信息16条，并对10条一般程序处罚信息按要求在全国信用信息共享平台（信用雅安）进行公示，做到“应示尽示”。组织开展全市卫生健康系统行政执法人员开展“大学习大练兵大比武”活动、全市1200余名放射工作人员相关法律法规和防护知识培训考核工作、法治培训16期、国家级和省级网络在线培训12次；市、县（区）卫生行政执法人员和执法监督人员圆满完成2022年度行政执法人员通用法律知识网络培训考试，推荐4名执法业务骨干参加首届川渝卫生健康综合行政执法技能竞赛省内预赛及决赛。石棉职业卫生案、市卫监支队办理的疫情防控案分别获得省卫生健康委2021年度卫生健康行政处罚十大典型案例和卫生监督执法省级优秀典型案例。

2.加强重点领域执法。开展疫情防控、非法医疗美容服务专项整治等医疗卫生领域突出问题专项整治，共监督检查医疗卫生机构1403户次、集中医学隔离观察场所131户次、公共场所4212户次、生活饮用水企业175户次，指导规范学校386户次，办理行政处罚案件488件，罚款66.9万元。全年开展内部稽查2轮，对雨城区等重点县（区）开展层级稽查1轮，下达稽查意见书13份，整改问题10余项。健全卫生健康行政执法与司法衔接工作机制，全市卫生监督执法机构共处理有关部门移送案件4件，受理社会投诉举报案件6件。“互联网+监管”平台执法人员入驻率和月活率达到100%。“双随机”监督抽检完结率达100%，共查办案件90件、罚款1.27万元。创新推进医疗废物“乡收集、县暂存、市处置”雅安模式,全市共计接入医疗卫生机构386家，并在市人民医院开展医废在线监管“箱包交接”试点，已成功实现“箱包交接”。

（四）加强应急能力建设，依法预防处置重大突发事件

1.提高应急处置能力。开展雅安市第二季度新型冠状病毒感染疫情处置综合应急演练，举办全市新型冠状病毒感染重症救治能力培训班，提升新型冠状病毒感染疫情防控能力。举办四川（雅安）高原卫生应急救援支队能力提升培训班，不断提升我市紧急医学救援能力。

2.依法处置重大突发事件。科学防控新型冠状病毒感染疫情，成功应对全国、全省多轮本土聚集性疫情及我市突发疫情，2020年7月至2022年9月连续27个月未发生本土疫情。精准处置“10·10”疫情，在一个潜伏期内实现社会面清零。委党政主要负责人第一时间赶赴灾区、靠前指挥，全市医务人员同心协力成功处置“6·1”芦山地震、“9·5”泸定地震等突发事件。

（五）依法化解矛盾纠纷，全力维护系统和谐稳定

1.深化多元矛盾纠纷化解。委党组多次召开专题会议研判矛盾纠纷排查调处形势，落实“一对一”领导包案，尽快化解或稳控到位。积极妥善化解雅安鑫西华口腔整形医院医疗纠纷涉稳事件。依法依规开展涉疫及医疗纠纷调解，全年无行政复议、行政应诉案件。 

2.扎实做好信访工作。全年办理书记、市长信箱等各类信访件617件（其中，涉疫信访件200余件），按时办结率达100%。耐心解答群众来电咨询、投诉，疫情高峰期平均每日接听疫情防控相关咨询电话高达300余个。

（六）强化权力制约监督，促进行政权力规范透明运行

1.自觉接受外部监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询等制度，及时高效办理21件人大代表建议和41件政协委员提案。

2.加强系统内部监督。持续开展全覆盖巡查内审工作，分别对2家、6家市直医疗卫生单位开展现场巡查、巡查内审“回头看”，共发现和整改全面从严治党、财务管理、项目建设、重点工作落实等方面问题7个。落实专人负责政府信息公开工作，主动公开行政许可36件、行政处罚16件、制发行政规范性文件3件、废止行政规范性文件1件；收到和处理政府信息公开申请2件，办结率100%。在全市开展为期6个月社会办医突出问题专项整治，共检查83家，发现并整改问题198个。持续开展“大处方、泛耗材”等重点领域整治，市本级共发现问题线索629个，处罚8.94万元，促进医疗行业更加规范。

（七）落实普法责任制，法治宣传教育扎实有效。印发实施《雅安市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展“一月一主题”、《中华人民共和国中医药法》实施五周年等法治宣传活动。市人大常委会开展《中华人民共和国中医药法》执法检查。选送《战疫抗疫  一起加油》和《无偿献血科普教育基地启动》参加2022年“喜迎二十大，奋进新时代”法治微视频、微电影大赛。开展国家工作人员学法考法、旁听庭审等法治教育活动，举办2022年雅安卫生健康系统党员教育培训暨川西医养中心建设专题培训班，加强公职人员刑事风险控制与识别，有效提升依法行政水平，荣获市委、市政府“2016—2020年”全市普法先进单位通报表扬。

三、法治政府建设存在的不足和原因

2022年，我委法治政府建设取得一定成绩，但同时存在一些问题和不足，主要表现在：卫生健康法治队伍建设有待加强。主要原因是正规化、专业化、职业化能力建设不足。我们将采取有力措施不断加以解决。

四、2023年法治政府建设工作主要安排

（一）加大法治政府建设推进力度。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大、省委十二届二次全会和市委五届二次全会精神。继续做好推广“1+8”示范试点成果、依法治理“账图模式”工作，配合做好创建全省法治政府建设示范市、省委依法治省办对全市法治政府建设督察及整改等工作。

（二）持续优化法治化营商环境。持续深化“放管服”改革，巩固提升“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。全面贯彻政府权责清单制度，落实涉及卫生健康部门权责清单，清理精简审批事项。全面完成省市下达2023年深化“放管服”改革优化营商环境目标任务。加强公平竞争审查，强化“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，配合推进社会信用体系建设、数字政府建设，构建公开公平透明的法治化营商环境。

（三）深入推进依法行政。严格执行重大行政决策程序，加强公众特别是利益相关主体参与重大决策，提高论证的专业性、科学性。做好行政规范性文件合法性审核、备案审查和清理工作，加强管理和动态调整。加大法律顾问参与法律事务力度。

（四）推进严格规范公正文明执法。加强行政执法规范化建设，加大卫生健康领域执法力度，全面落实行政执法“三项制度”。加强行政执法人员法律知识培训。

（五）加强突发事件预防处置。持续完善卫生健康应急预案，健全突发事件应对制度，加强突发公共卫生事件应急演练和培训。科学精准做好新形势下疫情防控工作。按市上部署持续深入开展安全生产专项整治三年行动，做好洪涝、地灾、森林防灭火等卫生应急救援处置工作。

（六）加强法治宣传和矛盾纠纷排查化解。推进落实《雅安市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，加强法治宣传教育。做好系统矛盾纠纷排查调处，依法依规开展医疗纠纷调解工作。

雅安市卫生健康委员会

2023年2月6日